任职于日本外务省“国人海外恐怖事件对策室”的外交官黑田康作(织田裕二饰),在过去的岁月里曾成功于意大利、南美等地解决了日本人质的绑架和诱拐等棘手事件。此番他受上司安藤庸介(鹿贺丈史饰)之命,前往旧金山担任外交部副部长观上祥子(草刈民代饰)的安保任务。在美国盘桓期间,他和见到了曾经共事于日本驻墨西哥大使馆的同事霜村毅(香川照之饰)。可是未过多久,霜村自杀身亡,而他生前居然是发生在日本的某起凶杀案的重要嫌疑人。东京案件的负责人佃警署刑警大恒利香子(柴崎幸饰)与霜村的女儿瑠衣(夏帆饰)接洽,为了查明真相,她们启程前往旧金山与黑田会面。扑朔迷离的案件,令人难以置信的真相……百姓在哗然,星主边昌和首相陆明仁却被这接连两个打击打懵了,几乎散失了斗志,本来他们凭申屠信和童星光两个军区的军力对付卫柱国手下的三个军区就已经感到吃力了,现在这两个军区的镇守将军突然一死,还有谁能控制那两个军区?还怎么对抗卫柱国的大军?